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改革创新 统筹推进 全面规范建筑市场行为

发表时间:2017-01-19

亮点:制度创新

  梳理相关文件,对不适合当前形势的15个规范性文件,进行了修改和废止。制定《吉林省严格规范建设单位市场行为的十项规定》、《关于加强招标投标工作的通知》等20多个配套文件。出台《吉林省建筑工程施工许可管理细则》,明确要件和程序,禁止相关部门擅自增加或减少前置条件,严禁“搭车收费”等不规范行为。对补发施工许可的程序和条件作出规定,解决了特殊情况下前期手续难以办理的问题,树立了法律权威性。出台《吉林省房屋建筑和市政工程竣工验收备案管理细则》,简化验收备案程序,提高竣工验收备案率,为产权证办结提供方便条件。

全国工程质量治理两年行动开展以来,吉林省创新工作思路,强化监管手段,统筹推进各项制度建设,严厉打击各类违法违规行为,净化了吉林省建筑市场环境,推动了吉林省住房城乡建设事业的改革发展。


统一思想,全面推进两年行动深入开展

  统一思想是前提。吉林省从提高认识入手,以思想带行动,把整顿市场秩序不断推向深入。

一是凝聚共识,形成合力。两年行动是对十几年建筑业管理体制的反思,是整治建筑市场六大问题的重要举措,对行业发展影响深远。所以,吉林省在工作部署阶段,就明确把两年行动作为一项长期的制度性工作,持之以恒加以贯彻落实。本着这一指导思想,组织召开全省专题会议,成立领导小组,明确工作责任,全面部署,迅速行动,形成了省、市、县齐抓共管的工作局面。

二是全面排查,重点督察。各级主管部门深入施工现场,对五方主体的市场行为逐项排查,对所有在建工程进行全覆盖检查。对存在的问题,限期整改;对整改不到位,情节严重的,依法惩处。

两年来,累计排查工程项目1.95万余次,发现有925个项目涉嫌存在各类市场违法违规行为,对相关责任单位和人员进行了处罚,累计罚款694万元。


完善制度,统筹治理建筑市场环境

  完善制度是保障。吉林省建立了一套完备的政策体系,为开展两年行动提供了有力支撑。

一是健全各环节配套政策。两年来,认真梳理相关文件,对不适合当前形势的15个规范性文件进行了修改和废止。同时,制定了《吉林省严格规范建设单位市场行为的十项规定》、《关于加强招标投标工作的通知》等20多个配套文件。

二是规范基本建设程序。出台《吉林省建筑工程施工许可管理细则》,明确要件和程序,禁止相关部门擅自增加或减少前置条件,严禁“搭车收费”等不规范行为。对补发施工许可的程序和条件作出规定,解决了特殊情况下前期手续难以办理的问题,树立了法律权威性。出台《吉林省房屋建筑和市政工程竣工验收备案管理细则》,简化验收备案程序,提高竣工验收备案率,为产权证办结提供方便条件。


突出重点,实现建筑市场和施工现场“两场”联动

  “两场”联动是抓手。吉林省以强化施工现场管理,带动规范市场秩序,实现了市场和现场的良性互动。

一是狠抓施工现场管理。按照住房城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为认定查处管理办法》的要求,制定《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》,将打击建筑市场违法行为与施工现场标准化管理有机结合,做到内容统一、指标统一、检查方式统一,把两年行动融入到施工现场日常监管工作中。

二是不断优化考核机制。每年年初,根据各地执行情况,对不适合整顿市场工作需要的指标进行修订。对考核达到优秀的施工现场,给予相关企业和项目经理信用评价加分;对考核不合格的施工现场,给予相关企业和项目经理通报批评,记入不良行为记录,涉及违法的,依照相关规定处理。把政府的强制性要求转化为企业的自主行为,把企业的现场管理能力转化为竞争优势,调动了企业规范市场行为的积极性和主动性。


提高队伍素质是关键。吉林省充分运用大数据平台,不断筑牢有利于行业长远发展的基础。

  一是改革培训考核方式。2015年以来,建立了“吉林省建设技术人员教育培训管理系统”,把所有从业人员培训考核改为网上操作,参加培训考核人员达到22.6万人。其中,现场管理人员可随时在网上免费报名、学习、考试;技术工人培训由企业采取以工代训、委托培训等方式进行,由当地主管部门组织考评员到施工现场进行考核。对文化水平低,但具有熟练操作能力的技术工人,采取口头问答和现场操作的形式进行考核,使他们能够持证上岗。这些做法,增强了从业人员学习的自主性,扩大了培训范围,减轻了企业和个人负担,为今后实现全员持证上岗奠定了基础。

二是推行农民工实名制管理。将农民工实名制管理系统与工程担保、工资贷款相结合,开创了实名制管理的新模式。今年,开发研制了“吉林省建筑劳务人员实名制信息管理系统”,选取6个城市,在67个新开工项目上开展试点。与省建设银行签订协议,通过金融、担保机构开展农民工工资专项贷款。建设单位或施工企业因资金问题,无法发放农民工工资时,担保机构和建行依据实名制管理系统的数据信息,在7个工作日内发放贷款,通过工资专户直接支付工资。这种模式,避免了农民工工资拖欠问题,有效遏制了转包挂靠等违法行为。

  下一步,我们将继续开拓进取,扎实工作,加快建筑业转型升级,为新一轮东北振兴发展作出应有贡献。


吉林省住房和城乡建设厅

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